“網(wǎng)開(kāi)一面”誰(shuí)說(shuō)了算？

領(lǐng)導(dǎo)干部“出錯(cuò)”后，誰(shuí)來(lái)認(rèn)定該不該免責(zé)，毋庸置疑，這一環(huán)節(jié)在容錯(cuò)機(jī)制中格外重要。記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地規(guī)定均明確了免責(zé)申請(qǐng)的主要流程，免責(zé)與否的認(rèn)定機(jī)構(gòu)多是由問(wèn)責(zé)部門來(lái)承擔(dān)。

例如，內(nèi)蒙古規(guī)定，干部在受到問(wèn)責(zé)時(shí)，認(rèn)為符合容錯(cuò)情形的，可向問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)。問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，一般在30日內(nèi)作出結(jié)論性認(rèn)定意見(jiàn)。

濟(jì)南和杭州規(guī)定的免責(zé)認(rèn)定流程基本一致，即在啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序后7個(gè)工作日內(nèi)，由所在單位黨委(黨組)按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門提出書(shū)面申請(qǐng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織人事部門受理申請(qǐng)后，將及時(shí)開(kāi)展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出認(rèn)定意見(jiàn)。認(rèn)定結(jié)果將在3個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)單位反饋。

根據(jù)深圳當(dāng)?shù)孛襟w去年6月的報(bào)道，深圳市正建立由市紀(jì)委牽頭，組織、監(jiān)察、審計(jì)等部門參與的容錯(cuò)認(rèn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)需要容錯(cuò)的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)認(rèn)定。

不過(guò)，并非所有領(lǐng)域都可以“免責(zé)”，例如，杭州的規(guī)定中明確注明“重大安全責(zé)任事故除外”。此外，容錯(cuò)機(jī)制也不能成為免責(zé)“馬甲”，多數(shù)地區(qū)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁打著改革創(chuàng)新的旗號(hào)搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;政績(jī)工程”、“形象工程”，堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私等行為。

專家：“容錯(cuò)”認(rèn)定應(yīng)讓公眾發(fā)言

“當(dāng)前，在高壓反腐的大背景下，一些官員開(kāi)始對(duì)工作畏首畏尾、消極懈怠，甚至出現(xiàn)為官不為的現(xiàn)象，此外，在全面深化改革的大背景下，國(guó)家需要鼓勵(lì)各級(jí)干部敢想敢干、敢闖敢試，這是當(dāng)前容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制出現(xiàn)的兩大因素。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)中新網(wǎng)記者分析。

在汪玉凱看來(lái)，當(dāng)前，中國(guó)的改革需要在干部隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)、提拔更多的改革者、干事者，但是，如果缺乏容忍改革試錯(cuò)的保障制度，自然會(huì)挫傷干部隊(duì)伍的積極性。

“干部爭(zhēng)做‘太平官’，為了不干錯(cuò)，干脆不干事，因?yàn)?lsquo;怕出事’而懶政怠政，這些最終將導(dǎo)致改革措施的難落地。”汪玉凱說(shuō)。

對(duì)于容錯(cuò)機(jī)制的具體操作，汪玉凱強(qiáng)調(diào)應(yīng)引入多元評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其是讓公眾參與免責(zé)認(rèn)定。

“政府干的事情好不好、對(duì)不對(duì)、能否免責(zé)，不僅應(yīng)有紀(jì)檢等問(wèn)責(zé)部門的認(rèn)定，還應(yīng)該引入社會(huì)評(píng)價(jià)，讓公眾參與容錯(cuò)免責(zé)的認(rèn)定程序，這樣才能保證認(rèn)定的科學(xué)性，保證容錯(cuò)機(jī)制有效發(fā)揮作用。”汪玉凱說(shuō)。